Возможно ли внесение изменений в техническое задание после заключения контракта и выполнения работ? А именно в смете указана установка 1,8 м. забора, а фактически по согласованию с заказчиком заменены на 0,6 м. забора и профлист (вместо решетчатого забора)?

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Таким образом, законодатель установил, что государственный контракт, заключённый по итогам торговых процедур, проведённых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) должен отвечать требованиям, в том числе, указанного Закона.

Как следует из части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, к отношениям в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд применяются, в том числе положения ГК РФ и Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласно пункта 8 части 3 Закона о контрактной системе государственным контрактом признается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации государственным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе сформулировано общее правило, согласно которому изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается. Вместе с тем, в данной норме содержится исчерпывающий перечень случаев, при которых возможно изменение существенных условий контракта по соглашению сторон.

В силу части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

На основании изложенных законоположений следует, что единственным основанием для внесения изменений в техническое задание контракта, в части изменения вида работ, товаров, услуг, является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Обращаю Ваше внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Тывинское УФАС России, действующим законодательством Российской Федерации, не наделено компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации, в связи с чем информация, указанная в настоящем письме, является мнением территориального антимонопольного органа.

  • Главная
  • Правовые ресурсы
  • Подборки материалов
  • Изменение технического задания 44 фз

Подборка наиболее важных документов по запросу Изменение технического задания 44 фз (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Статьи, комментарии, ответы на вопросы

Нормативные акты

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ
(ред. от 04.08.2023)
“О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”
(с изм. и доп., вступ. в силу с 15.08.2023)4. Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

Информационное письмо Минфина России от 12.04.2022 N 24-01-07/31697
“О направлении информации о применении Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” и некоторых актов Правительства Российской Федерации”1. Федеральным законом от 8 марта 2022 г. N 46-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” (далее – Закон N 46-ФЗ) статья 112 Закона N 44-ФЗ дополнена частью 65.1, предусматривающей возможность изменения существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Такое изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 – 1.6 статьи 95 Закона N 44-ФЗ на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Главная → Статьи → Возможно ли изменение существенных условий контракта при его исполнении?

Возможно ли изменение существенных условий контракта при его исполнении?

Каким образом внести изменения в техническое задание к муниципальному контракту, заключенному на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, который находится на исполнении?

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон № 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и ст. 95 того же Закона. Также ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в перечисленных в ней случаях. Перечень таких случаев является исчерпывающим.

Поскольку понятие существенных условий контракта Законом № 44-ФЗ не определено, за разъяснениями этого понятия следует обратиться к нормам Гражданского кодекса РФ, на нормах которого в том числе основывается этот Закон (п. 1 ст. 2 этого Закона). Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. При этом, исходя из п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, к числу условий контракта, которые должны быть указаны в извещении об осуществлении закупки, относится условие о месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта. Соответственно, это условие следует отнести к существенным, как указанное в законе, в силу п. 1 ст. 432 ГК РФ.

Ни ч. 18 ст. 34, ни ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, устанавливающие условия для изменения условий контракта, не предусматривают возможности изменения условия о месте оказания услуг.

При этом следует обратить внимание, что из вышеуказанных норм одновременно следует, что к числу существенных условий, безусловно, относится условие о количестве товара, объеме выполняемых работ, оказываемых услуг. И возможности изменения объема оказываемых услуг в описанной ситуации также не предусмотрено.

Вместе с тем сказанное вовсе не означает, а из приведенных норм не следует, что в отсутствие обстоятельств, позволяющих изменить указанные условия контракта, он должен исполняться с соблюдением всех условий в любом случае, независимо ни от каких объективных обстоятельств. Закон № 44-ФЗ такого требования не содержит и, очевидно, содержать не может, поскольку подобное требование противоречило бы таким принципам закупки, как принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, принцип эффективности осуществления закупок (ст.ст. 6, 12 Закона № 44-ФЗ).

В подобных случаях запрет на изменение контракта не оставляет много вариантов разрешения подобных ситуаций. Одним из наиболее очевидных является расторжение контракта по соглашению сторон. Часть 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ прямо устанавливает, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. При этом для расторжения контракта по соглашению сторон каких-либо специальных оснований не требуется, достаточно обоюдного согласия сторон на расторжение договора.

Заметим, что именно такие разъяснения были даны в п. 44 обзорного письма Федерального казначейства от 02.07.2012 № 42-7.4-05/6.3-354 относительно исполнения контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”, устанавливавшим аналогичные, по сути, ограничения на изменение контрактов. Федеральное казначейство рекомендовало при уменьшении фактического объема поставки товаров, работ, услуг именно оформлять соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон (смотрите также ответ на вопрос № 5 в письме Федерального казначейства от 12.05.2010 № 42-7.4-05/8.5-305).

В заключение отметим, что правоприменительная практика, которая бы касалась заданного Вами вопроса, несмотря на все усилия, нами не найдена, а положения Закона № 44-ФЗ и иных нормативных актов не содержат универсального решения проблемы приведенной ситуации. В рамках данной консультации мы можем высказать лишь собственное мнение по описанной в вопросе проблеме. За разъяснениями считаем целесообразным обратиться в ФАС России (п. 5.3.1.12 пп. 5.3 п. 5, пп. 6.3 п. 6 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331) и Минфин России (п. 1 постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728, пп. 5.2.29.6 Положения о Министерстве финансов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329).

Ответ подготовил: Серков Аркадий, эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ответ прошел контроль качества

Свежие новости цифровой экономики на нашем канале в Телеграм 

Решили участвовать в торгах?
Получите электронную подпись (ЭЦП) для торгов и торговых площадок в надежном удостоверяющем центре.
Оставить заявку >>
Требуется обеспечение исполнения контракта?
Поможем оформить заявку на банковскую гарантию, заполнить анкету банка, приложить нужные документы, проверить их корректность, подписать электронной подписью и направить в банк. Оставить заявку >>

Способы исправления ошибки в техническом задании на закупку зависят от того, на какой стадии закупочной процедуры ее обнаружили. 

  • На стадии подачи заявок
  • На стадии рассмотрения заявок
  • После заключения контракта

Стадия подачи заявок

На этом этапе у заказчика есть следующие опции: 

  • внесение изменений в документацию;
  • отмена закупки.

Чаще всего решения об изменении техзадания либо отмене закупочной процедуры принимаются после того, как участники торгов обратились к заказчику за разъяснением документации. Именно так выявляются случайные (или не очень) ошибки, неточные формулировки. Так как изменять содержание документации в разъяснениях нельзя, то приходится изменять документацию и само ТЗ.

Вариант с внесением изменений подойдет, если ошибка не требует переработки всей документации и серьезного изменения техзадания. Это касается в первую очередь опечаток и грамматических ошибок – они не влияют на содержание контракта, в этом случае достаточно исправить только само техническое задание. Сюда же можно отнести явные опечатки в показателях товара или неправильные ссылки на нормативные документы. Помните, что решение о внесении изменений в извещение как о проведении электронного аукциона, запроса котировок, так и конкурса может быть подано не позднее, чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок. Если не исправить ошибки в документации, это грозит жалобой со стороны исполнителей и поставщиков. Нарушение  также могут обнаружить в ходе проверки.

При изменении документации заказчик принимает решение, вносит изменения в извещение и в течение одного дня загружает файл с корректировками через ЕИС.

Не забудьте изменить сроки подачи заявок. Со дня изменения документации до дня окончания подачи заявок должно быть:

  • не менее 15 дней для электронного аукциона;
  • не менее 7 дней для электронного аукциона с НМЦК менее 300 млн руб. или НМЦК до 2 млрд руб. в сфере строительства;
  • не менее 10 рабочих дней для открытого конкурса в электронной форме;
  • не менее 5 рабочих дней для запроса котировок в электронной форме.

Изменить только техзадание не получится, если нужно вносить серьезные правки, которые затронут и условия самого контракта. Иногда бывает, что нужно больше времени на подготовку изменений и заказчик просто не уложится в сроки. 

Бывает и так, что ТЗ надо менять по причинам, которые от заказчика не зависят. Например, если с момента, как было размещено извещение, товар был включен в КТРУ, а в техзадании указано, что его там нет. 

В любом случае нельзя вносить изменения, если:

  • заказчик не уложился в 2-х дневный срок до окончания срока подачи заявок;
  • нужно менять объект закупки при любых процедурах или увеличить размер обеспечения заявок при проведении конкурса.

В таком случае можно отменить закупку (конкурс, аукцион или запрос котировок). Извещение об отмене размещается через ЕИС. Отменить можно не позднее, чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок, если это конкурс или аукцион, и 2 дня – если это запрос котировок. Отменить запрос предложений нельзя.

Если сроки для отмены вы пропустили из-за коронавируса – вы можете этим воспользоваться, Коронавирус считается обстоятельством непреодолимой силы, а это основание для отмены торгов.

Если не получается ни изменить техническое задание, ни отменить закупку, вопрос можно решить через получение предписания. Жалоба может быть подана участниками закупки, или заказчик может подать саможалобу, подтвердить на заседании свои нарушения и получить предписание об их устранении.
 

Стадия рассмотрения заявок

Подача на этой стадии жалобы (самостоятельно, заказчиком либо участником закупки) – рискованный вариант. 

Если ошибка в документации, техническом задании все же есть, возможно:

  • Никто просто не подаст заявок и торги не состоятся.  Это благоприятный сценарий, так как он позволит исправить ошибки.

  • Торги состоятся, или будет подана одна заявка и контракт все же будет заключен, но ошибка никуда не денется. Вносить изменения придется уже после заключения контракта.

обучение закупкам в АБиУС 8-800-5000-949

Как исправить ошибки после заключения контракта

Если контракт уже заключен, то можно его расторгнуть (полностью или частично), либо попробовать все-таки изменить. Возможность изменения зависит от того, что именно в контракте не соответствует требованиям нормативных актов или интересам заказчика. Изменить несущественные условия можно без каких-либо ограничений. А вот для изменения существенных придется искать специальные основания. 

Напомним, что существенными условиями контракта считаются его предмет, а также те условия, которые таковыми признаны законом и самим контрактом. В случае с госзакупками – это почти все его возможные условия, в том числе цена, срок, количество товара или объем работ.
Условия контракта должны соответствовать тому, что написано в документации и техническом задании. Если в ТЗ были неточно указаны объем работ, количество товаров, сроки выполнения или поставки, то изменить ситуацию на стадии, когда контракт уже заключен, тоже возможно. Но далеко не всегда. 

Предмет контракта изменять нельзя, хотя лазейка все же есть – закупить товар с улучшенными характеристиками (если не попадаете под ограничения для иностранных товаров). Если обоснуете, что предмет меняете именно по этой причине – то, возможно, это не посчитают нарушением. Доказать свою позицию будет нелегко, так как не всегда можно выявить четкие критерии, что считать улучшенными характеристиками товара. Особенно это касается товаров сложных и многофункциональных.

Что касается других условий, то их изменение по соглашению сторон допустимо, если это предусмотрено прямо документацией и контрактом (или только контрактом в случае закупки у единственного поставщика). В других случаях допустимы изменения:

  • цены контракта и объема работ. Но не более, чем на 10% (исключение – контракты, касающиеся строительства и объектов культурного наследия). Есть и другие основания для изменения цены, но они вряд ли они будут связаны с ошибками технического задания. При этом перечень товаров или работ должен остаться прежним – дополнять его либо исключать какие-либо позиции нельзя;

  • срока контракта. Срок можно изменить только в отдельных видах контрактов (заключенных с единственным поставщиком, в сфере строительства).

В 2020 году из-за распространения коронавируса в Закон о госзакупках были внесены изменения, которые позволили более гибко регулировать изменение контракта (ч. 65 ст. 112 Закона о госзакупках). До конца 2020 года, если из-за распространения коронавируса (или при других обстоятельствах непреодолимой силы) стало невозможно исполнить контракт, то срок исполнения контракта или его цену изменить можно, но нужно решение органа исполнительной власти соответствующего уровня. Для того, чтобы изменить условия заключенного контракта заказчик и исполнитель (поставщик) заключают дополнительное соглашение.

Желательно все же устранять неточности и ошибки в техническом задании еще на этапе подачи заявок. Если не вносить изменения в документацию и техзадание и попытаться заключить контракт без учета их содержания – то это грозит штрафом до 30 000 рублей для должностного лица и до 300 000 рублей для заказчика. При этом штраф в случае, если контракт заключить с нарушениями, которые уже отражены в ТЗ, меньше – до 50 000 руб.

Если статья была вам полезна, пожалуйста, оцените ее по “звездной” шкале ниже, где 5 звезд – очень полезна.

Мы хотим, чтобы вы читали только интересные материалы, и будем благодарны за обратную связь!

Как разъяснить техническое задание и изменить его характеристики, если нужно?

  • Главная

    /

  • Задать вопрос

    /

  • # 2895441

“Как мне поступить, если возникли изменения в технических характеристиках, а заказчик требует, чтобы я внес изменения в техническое задание? И возможно ли запросить разъяснение по техническому заданию в такой ситуации?”


|

Эдуард, Москва

2023-03-13

17  
1

Ответы юристов (1)

  • Артемьев Ярослав
    Артемьев Ярослав

Консультируйтесь с юристом онлайн

Задайте вопрос прямо сейчас, и его увидят сотни профессионалов со всей России. Первый ответ вы получите уже через 15 минут! Юридическая помощь предоставляется на бесплатной и платной основе.

Услуги юристов

Услуга может помочь в следующих направлениях:

  • собрать документы, которые будут полезны;
  • разобраться в какую инстанцию обращаться;
  • разъяснить ход процедуры.

Юрист поможет:

  • законно купить земельный участок;
  • доказать право собственности в суде;
  • составив соответствующие договора и документы.

Услугу можно заказать в следующих случаях:

  • передача прав произошла без ведома всех собственников;
  • право собственности недействительно из-за ошибки в документах;
  • в сделке по передаче прав был мошеннический подтекст.

Похожие вопросы

Категории права

Вы в двух кликах от решения вашей проблемы

Услуги

  • Вопросы
  • Архив вопросов
  • – Платные консультации
  • – Бесплатные консультации

Юристы

  • Все юристы
  • – Юристы Краснодара
  • – Юристы Нижнего Новгорода
  • – Юристы Омска
  • – Юристы Самары
  • – Юристы Санкт-Петербурга
  • Публикации
  • Образцы документов
  • Полезные инструменты
  • Кодексы и законы РФ

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *